Baada ya kukagua rasimu ya Sheria ya Shirikisho "Katika Uzalishaji wa Mbegu" (baadaye inajulikana kama Rasimu ya Sheria), Umoja wa Washiriki wa Soko la Viazi na Mboga (Muungano wa viazi) inaripoti yafuatayo.
- Juu ya wigo wa matumizi ya sheria ya shirikisho na mzunguko wa watu ambao sheria ya shirikisho inawahusu
1.1. Kulingana na utangulizi wa Sheria ya Rasimu, sheria inaweka msingi wa kisheria wa uzalishaji, uhifadhi, uuzaji, usafirishaji, kuagiza ndani ya wilaya ya Shirikisho la Urusi na usafirishaji kutoka wilaya ya Shirikisho la Urusi na matumizi ya mbegu (vifaa vya kupanda) katika eneo la Shirikisho la Urusi na katika maeneo mengine ambayo Shirikisho la Urusi linafanya nje. mamlaka kulingana na sheria za Shirikisho la Urusi na sheria za kimataifa.
Walakini, haijulikani ni "wilaya zingine ambazo Shirikisho la Urusi linachukua mamlaka ..." zinahusika. Wazo hili linatumika sana katika sheria ndogo. Matumizi yake katika sheria zingine za shirikisho ambazo hazifungui dhana hii hulazimisha mamlaka yenye uwezo kutoa ufafanuzi sahihi katika siku zijazo, kwa mfano, kwa mfano, Wizara ya Fedha ya Shirikisho la Urusi ilifanya hivyo kwa barua ya tarehe 02.08.2011 No. 03-07-15 / 72 kwa ombi la Huduma ya Ushuru wa Shirikisho. ya tarehe 20.03.2011 Machi, 4 No. KE-3-4883 / XNUMX.
Tunapendekeza kufafanua Sanaa. 1 "Dhana za kimsingi zinazotumika katika Sheria hii ya Shirikisho", ambayo inaeleweka kama "wilaya zingine ambazo Shirikisho la Urusi hufanya mamlaka ...".
1.2. Kifungu cha utangulizi wa pili wa Rasimu ya Sheria huongeza athari ya Rasimu ya Sheria kwa mashirika, bila kujali aina zao za shirika na sheria na aina ya umiliki, na watu binafsi, pamoja na wafanyabiashara binafsi wanaoshiriki katika uzalishaji wa mbegu na shughuli zingine zilizoainishwa katika aya ya kwanza ya utangulizi. Kifungu cha 21 cha Rasimu ya Sheria pia kinathibitisha kwamba "wazalishaji wa mbegu ni watu binafsi na taasisi za kisheria, wafanyabiashara binafsi ... ambao huzaa mbegu kwa uuzaji unaofuata ...". Vifungu vinavyolingana vimo katika nakala zingine za Rasimu ya Sheria.
Inaonekana kwamba waandishi wa Rasimu ya Sheria hawakuzingatia kuwa kusudi la utekelezaji ni kupata faida, na hii ni moja wapo ya sifa kuu za shughuli za ujasiriamali (kifungu cha 1 cha kifungu cha 2 cha Kanuni ya Kiraia ya Shirikisho la Urusi). Raia (watu binafsi) wanaweza kushiriki katika shughuli za ujasiriamali kutoka wakati wa usajili wa serikali kama mjasiriamali binafsi, isipokuwa kesi zinazotolewa na sheria (Kifungu cha 23 cha Kanuni ya Kiraia ya Shirikisho la Urusi), haswa, wajiajiri (Sheria ya Shirikisho "Katika kufanya jaribio la kuanzisha serikali maalum ya ushuru" Ushuru mapato ya kitaaluma "tarehe 27.11.2018 N 422-FZ).
Kwa hivyo, watu ambao hawana hadhi ya mjasiriamali binafsi na anayejiajiri na anayejishughulisha na uzalishaji wa mbegu kwa matumizi ya kibinafsi lazima aondolewe kutoka kwa mamlaka ya Sheria ya Rasimu.
Tunapendekeza kuashiria katika utangulizi wa Sheria ya Rasimu kwamba sheria hiyo inatumika kwa vyombo vya kisheria na watu wanaohusika katika shughuli za ujasiriamali katika uzalishaji, uhifadhi, uuzaji, usafirishaji ... wa mbegu (nyenzo za upandaji), kwa hivyo ukiondoa kutoka kwa upeo wa sheria watu wanaohusika katika utengenezaji wa mbegu kwa madhumuni ya kibinafsi.
1.3. Chama cha Viazi kinapinga leseni ya shughuli za uzalishaji, uhifadhi, uuzaji, usafirishaji wa ... mbegu (vifaa vya upandaji), ikizingatia mahitaji haya kupita kiasi, hairuhusu kutatua shida ya "kuongeza ufanisi katika uwanja wa uteuzi, na pia kuhakikisha kiwango cha juu cha uzalishaji, utendaji wa kazi kwenye uzalishaji, kilimo , uhifadhi na uuzaji wa mbegu ... "(aya ya tatu, p. 14 ya maelezo mafupi kwa rasimu ya sheria ya shirikisho" Katika uzalishaji wa mbegu ").
Hitimisho hili linafuata kutoka kwa uchambuzi wa Sheria ya Shirikisho "Juu ya kutoa leseni ya aina fulani ya shughuli" ya tarehe 04.05.2011 N 99-FZ, ambayo inazingatia leseni kama kibali cha kushiriki katika shughuli zingine, inaanzisha orodha ya mahitaji ya leseni na inakataza kupeana mahitaji ya leseni kwa aina na viwango uzalishaji uliopangwa, pamoja na mahitaji ya kiasi cha kazi iliyofanywa, huduma zinazotolewa.
Mahitaji ya aina ya mbegu na sifa za kupanda mbegu huanzishwa kwa njia tofauti (isiyo na leseni).
Mchanganuo wa sheria hiyo pia inaruhusu sisi kuhitimisha kuwa kutoka kwa uwanja wa kutoa leseni, kama sheria, shughuli hizo zimetengwa kwamba kanuni ya serikali ambayo inaweza na inapaswa kufanywa kikamilifu na vyombo vya kudhibiti serikali na mamlaka ya usimamizi kwa sababu ya majukumu ya kazi na njia zingine, pamoja na utumiaji wa viwango vya serikali, viwango, uthibitisho, maazimio ya kufuata, vibali, usafi, ujenzi na sheria zingine na kanuni.
Kwa kuongeza, kutoka Sanaa. 20 na Sanaa. 21 ya Sheria ya Rasimu ambayo sio leseni tu inahitajika kwa haki ya kushiriki katika uzalishaji wa mbegu, ambayo Art. 1 ya Muswada huo unachukulia kama aina huru ya shughuli, lakini pia kwa huduma za uhifadhi, usafirishaji, uuzaji wa ... mbegu (nyenzo za upandaji). Inavyoonekana, watengenezaji wa Muswada huo waliendelea kutokana na ukweli kwamba ndio wazalishaji wa mbegu ambao wanapaswa kutekeleza vitendo vyote vinavyohusiana na mzunguko wa mbegu, wakati haikuzingatiwa kwamba uhifadhi, uuzaji, usafirishaji wa mbegu (nyenzo za upandaji), nk. mara nyingi kushiriki katika washiriki wengine katika trafiki ya raia. Je! Wanapaswa pia kupokea leseni inayofaa, au jukumu hili ni kwa wafugaji wa mbegu tu? Ikiwa ni hivyo, kwa nini?
Kwa hivyo, kuanzishwa kwa utoaji wa leseni ya shughuli za uzalishaji, uhifadhi, uuzaji, usafirishaji ... wa mbegu (nyenzo za upandaji) haziwezi kuzingatiwa kama hatua madhubuti dhidi ya kuonekana kwa bidhaa zenye ubora duni au zilizotangazwa kwenye mzunguko wa raia, lakini zinaweza kusababisha gharama zisizo na msingi za wafugaji wa mbegu (labda pia washiriki wengine mauzo ya raia), na pia kuunda vizuizi vya ziada vya kushiriki katika shughuli hizi.
1.4. Kifungu cha 21 cha Sheria ya Rasimu kinaamua kuwa "hati za kawaida za vyombo vya kisheria vinavyohusika katika uzalishaji wa mbegu huamua somo na madhumuni ya shughuli zao."
Kulingana na aya ya 4 ya Sanaa. 52 ya Kanuni ya Kiraia ya Shirikisho la Urusi, somo na malengo ya taasisi ya kisheria yanapaswa kuwekwa katika hati za kawaida za asasi zisizo za faida, chati za biashara za umoja na katika kesi zilizotolewa na sheria. Mwisho huo unatumika kwa mashirika ambayo, wakati yanafanya biashara, lakini yamepewa uwezo maalum wa kisheria (kwa mfano, benki, kampuni za bima, nk) ambazo ni marufuku kujihusisha na aina zingine za shughuli za kibiashara isipokuwa zile zilizoainishwa katika sheria za shirikisho zinazosimamia shughuli zao. . Kwa hivyo, masilahi ya wapokeaji wa huduma hizi yanalindwa, uwezekano wa unyanyasaji katika maeneo muhimu ya kijamii hupimwa, pamoja na uwezekano wa kupeleka fedha kwa maeneo mengine ya shughuli, zaidi ya zile zilizoainishwa katika sheria husika, ambayo inapaswa kuonyeshwa katika chati za mashirika haya ya kibiashara.
Watayarishaji wa mbegu ni vyombo vya kisheria vya kibiashara, wajasiriamali binafsi, ambao, kama sheria, wanajihusisha na shughuli zingine kwa kuongeza uzalishaji wa mbegu, pamoja na uzalishaji wa mazao anuwai kwa wingi wa viwandani, usindikaji wa bidhaa zao wenyewe na zingine za kilimo, n.k. Kwa hivyo, haijulikani ni kwa sababu gani imependekezwa kuanzisha hali inayofaa, wakati watengenezaji wa Sheria ya Rasimu hawakuzingatia gharama (pamoja na zile zinazohusika na kufanya mikutano ya jumla) ambayo wazalishaji wa mbegu wangelazimika kubeba.
2. Kuhusu uthibitisho wa lazima
Rasimu ya rasimu huanzisha uthibitisho wa lazima wa mbegu "zilizoingizwa katika eneo la Shirikisho la Urusi, kwa kuzunguka au kusudi la kuuza".
Wakati unasaidia kuanzishwa kwa udhibitisho wa lazima wa mbegu kwa ujumla, Umoja wa Viazi unaangazia ukweli kwamba Rasimu ya Sheria haizingatii vifungu kuu vya Sheria ya Shirikisho "Katika Udhibiti wa Ufundi" wa Desemba 27.12.2002, 184 N 184-FZ (hapa - Sheria N XNUMX-FZ), ambayo ni.
Kulingana na Sanaa. 2 ya Sheria Na. 184-FZ, udhibitisho ni aina ya udhibitisho na chombo cha udhibitishaji cha kufuata vifaa na mahitaji ya kanuni za kiufundi, hati za viwango au masharti ya mikataba.
Kwa mujibu wa Sehemu ya 1 ya Sanaa. 20 ya Sheria N 184-ФЗ uthibitisho wa kufuata katika eneo la Shirikisho la Urusi inaweza kuwa ya hiari au ya lazima, na uthibitisho wa lazima wa kufuata unafanywa tu katika kesi zilizowekwa na kanuni husika ya kiufundi, na kwa pekee kwa kufuata mahitaji ya kanuni ya kiufundi (aya ya 1 ya kifungu cha 23 cha Sheria N 184-FZ).
Uthibitisho wa lazima unafanywa kwa madhumuni yaliyoanzishwa na Sanaa. 6 ya Sheria N 184-FZ.
Kwa mujibu wa aya ya 3 ya Sanaa. 46 ya Sheria Nambari 184-FZ kwa Amri ya Serikali ya Shirikisho la Urusi mnamo tarehe 01.12.2009 Na. 982, Orodha ya Bidhaa Iliyounganishwa chini ya udhibitisho wa lazima na Orodha ya Bidhaa Iliyounganishwa, ulinganifu ambao umethibitishwa kwa njia ya tamko la kufuata, ulikubaliwa. Orodha hizi hazina mbegu kama bidhaa zilizo chini ya udhibitisho wa lazima.
Vifungu hivi, kwa bahati mbaya, havikuzingatiwa wakati wa kufanya kazi ya Rasimu ya Sheria, kuhusiana na ambayo Rasimu ya Sheria inapingana na Sheria Namba 184-FZ.
Mbali na hayo hapo juu, vifungu vingine vya Sheria N 184-FZ vinapaswa kuzingatiwa.
Kwa mfano, kifungu cha 3 cha sehemu ya 3 ya Sanaa. 4 ya Rasimu ya Sheria inahusu mamlaka ya shirika kuu la shirikisho linalohusika na ukuzaji wa sera ya serikali na kanuni za kisheria katika uwanja wa uzalishaji wa mbegu, utafiti wa maabara katika uwanja wa uzalishaji wa mbegu na uamuzi wa anuwai na sifa za kupanda mbegu kupitia taasisi zilizo chini. Wakati huo huo, waandishi wa Rasimu ya Sheria hawakutilia maanani kuwa tathmini ya utangamano ni mada ya Sheria N 184-FZ, ambayo huanzisha kifungu kulingana na mahitaji ambayo ni moja tu ambayo imewasilishwa kwa mashirika ya uthibitisho na kupima maabara (vituo) wanaofanya kazi juu ya tathmini ya kulingana (uthibitisho) - idhini (aya ya 31). Kwa upande mwingine, Sanaa. 4 ya Sheria ya Shirikisho "Kwenye idhini katika mfumo wa idhini ya kitaifa" inathibitisha kuwa mtu aliyeidhinishwa ni taasisi ya kisheria au mtu binafsi, bila kujali fomu ya shirika na sheria, au mjasiriamali binafsi ambaye alipokea idhini kwa njia iliyoamriwa na sheria maalum ya shirikisho.
Kwa hivyo, msimamo wa aya ya 3 ya Sehemu ya 3 ya Sanaa. 4 Muswada unahitaji kufafanuliwa.
Tunavutia pia ukweli kwamba kuanzishwa kwa udhibitisho wa lazima kunahitaji wakati fulani. Kwa hivyo, kwa mujibu wa aya ya 10 ya Sanaa. 7 ya Sheria Nambari 184-FZ, kanuni za kiufundi zilizopitishwa na amri ya Serikali ya Shirikisho la Urusi au sheria ya kisheria ya shirika la shirikisho kwa sheria ya kiufundi itaanza kutumika mapema zaidi ya miezi sita tangu tarehe ya kuchapishwa kwake rasmi. Sharti hili halizingatiwi katika Rasimu ya Sheria wakati wa kuamua wakati wa kuanza kutumika kwa Sheria.
Jumuiya ya Viazi inaamini kwamba kwa sasa inawezekana kumaliza tatizo la kuzuia mbegu zenye ubora wa chini na zisizo na cheti kuingia katika soko, shida ya kulinda haki za wafugaji ambao mbegu zao hutumiwa mara nyingi kwenye uzalishaji, na kwa hivyo wafugaji wananyimwa fursa ya kupokea malipo sahihi, labda kwa njia tofauti kuliko kuanzisha lazima udhibitisho.
Chama cha Viazi kinapendekeza, kwa mujibu wa Sheria ya Shirikisho ya tarehe 01.12.2007 N 315-FZ "Katika Mashirika ya Kujidhibiti" (hapa - Sheria ya SRO), kuwaunganisha wazalishaji wa mbegu za mimea ya kilimo katika mashirika ya kujidhibiti na kuanzisha Sheria ya Shirikisho "Katika Kukua kwa Mbegu" vifungu kulingana na ambayo haki ya kufanya mazoezi uzalishaji wa mbegu utamilikiwa na mashirika ambayo ni wanachama wa mashirika ya kujidhibiti ya wazalishaji wa mbegu (Wakulima wa mbegu za SRO)
Hasa, kwa mujibu wa Sehemu ya 2 ya Kifungu cha 1 cha Sheria juu ya SROs, Sheria ya Shirikisho "Katika Kupanda Mbegu" inapaswa kujumuisha kanuni zinazosimamia upataji wa ununuzi, kukomesha hadhi ya wakulima wa mbegu za SRO, hadhi ya kisheria ya mashirika haya ya kujidhibiti, shughuli, utaratibu wa kuingia kwenye uanachama na kukomesha uanachama katika SRO wa wazalishaji wa mbegu, utaratibu wa kudhibiti na SROs wa wazalishaji wa mbegu juu ya shughuli za wanachama wao na matumizi ya hatua za kinidhamu dhidi ya wanachama wao, pamoja na kufuata mahitaji ya udhibitisho wa mbegu na kukataza usambazaji wa mbegu ambazo hazijathibitishwa, na pia utaratibu wa kutekeleza usimamizi wa serikali juu ya utunzaji wa SROs wa wazalishaji wa mbegu na mahitaji ya sheria ya Shirikisho la Urusi linalosimamia shughuli zinazohusiana na uzalishaji wa mbegu, na sheria ya Shirikisho la Urusi juu ya mashirika ya kujidhibiti.
Katika kesi hii, vifungu vingi vya Muswada kuhusu mahitaji. iliyowasilishwa kwa wazalishaji wa mbegu inaweza kuhusishwa na SRO. Hasa, hii inatumika kwa vifungu vya Sanaa. 19 "Mahitaji ya uzalishaji wa mbegu za mimea ya kilimo" katika suala la upatikanaji wa habari ambayo mtayarishaji wa mbegu lazima azidishe kwa muda fulani. Kwa upande wake, kila RNO, ambayo itakusanya habari hii, itahamisha kwa Usajili wa wazalishaji wa mbegu (nyenzo za upandaji).
Inaonekana kuwa uanachama wa lazima katika shirika linalodhibiti sheria litatoa soko la wazalishaji wa mbegu kutoka kwa washiriki wasio waaminifu, kupata habari ya kuaminika juu ya wazalishaji wa mbegu za mimea ya kilimo, wingi wao, kudhibiti udhibiti wa wataalamu wa shughuli zao, kudhibiti utunzaji wa makubaliano ya leseni na wazalishaji wa mbegu, pamoja na kufuata malipo. iliyoanzishwa na makubaliano haya, na pia itapunguza kwa kiasi kikubwa mauzo ya mbegu ambazo hazijathibitishwa.
3. Kuhusu pasipoti za maumbile
Kulingana na Sanaa. 1 ya Muswada huo, pasipoti ya maumbile hufafanuliwa kama "hati iliyoundwa kwa msingi wa uchambuzi wa sampuli ya DNA ya aina au mseto wa mmea wa kilimo".
Ufafanuzi huu hauwezi kuzingatiwa kuwa wa kuridhisha. Hakuna habari juu ya aina na mahali asili ya hati, habari juu ya mbinu ya uundaji wake, kiasi na kina cha habari iliyotolewa. Hakuna habari ni aina / aina gani za alama za Masi zitatumika kwa "uchambuzi wa sampuli ya DNA ya aina".
Rasimu ya rasimu haifahamishi jinsi ujumuishaji / sanifu za njia za "uchambuzi wa sampuli ya DNA ya aina" zitatekelezwa nchini Urusi na nchi zingine.
Tunaamini kwamba sharti la kutoa pasipoti ya maumbile inaweza kusababisha migogoro ya kibiashara kati ya Urusi na nchi za nje, kwa kuwa vipimo vya homogeneity, tofauti, utulivu (DUS) vinatambuliwa kuwa halali kwa washiriki wote wa UPOV.
Labda neno "pasipoti ya maumbile" inaweza kubadilishwa kwa sababu "Dhibitisho la DNA", ambalo tunapendekeza kufikiria kama matumizi ya teknolojia tofauti za alama za kutambuliwa zenye kutambuliwa kwa utambulisho na uthibitisho wa uboreshaji wa mseto (mseto) wa mimea ya kilimo iliyosajiliwa katika Jalada la Kufikia Mafanikio ya Uchaguzi. , na mbegu nyingi za mimea ya misitu katika Shirikisho la Urusi.
Muungano wa Viazi hivi sasa unapendekeza kufutwa kwa vifungu vinavyohusiana na pasipoti za maumbile kutoka kwa Muswada huo.
4. Juu ya nguvu mpya, haki na majukumu ya mamlaka ya umma
Muungano wa Viazi unaamini kwamba kuanzishwa kwa Muswada wa nguvu mpya, haki na majukumu ya viongozi wa serikali na utaratibu uliopendekezwa wa utekelezaji wao katika visa vingine ni mkubwa, unahitaji kutafakari zaidi na kusindika. Hasa:
4.1. Muswada huo unapeana mamlaka ya mtendaji wa shirikisho haki ya kudhibiti na kusimamia kazi katika uwanja wa uzalishaji wa mbegu, lakini haifasili kazi gani ni udhibiti na ni yapi ya usimamizi. Je! Ni kazi gani (udhibiti au usimamizi), kwa mfano, ni uchambuzi wa hatari katika uwanja wa uzalishaji wa mbegu unaohusishwa na mzunguko wa mbegu, ambao unatajwa katika aya ya 4 ya Sehemu ya 4 ya Sanaa. 4 Miswada? Ni hatari gani tunazungumzia? Maswala sawa hayajashughulikiwa na Sanaa. 40 ya Muswada huo. Vifungu ni wazi kwa maumbile na ni nakala isiyofanikiwa ya vifungu vinavyolingana vya Sheria ya Shirikisho "Juu ya Kupandikizwa kwa mimea".
4.2. Haijulikani wazi ni nini maana ya ukaguzi uliopangwa wakati wa utekelezaji wa udhibiti wa hali (usimamizi) katika uwanja wa uzalishaji wa mbegu, ambayo chombo kinachofaa cha shirikisho kinapaswa kuandaa mpango wa ukaguzi wa kila mwaka (aya ya 3 ya Sehemu ya 1 ya kifungu cha 6 cha Sheria ya Rasimu).
4.3. Jinsi ya kuelewa jukumu la shirika la mtendaji la shirikisho kuchapisha hadharani kwenye wavuti habari juu ya sajili ya maeneo, maeneo yanayokua kwa Shirikisho la Urusi (inadhaniwa kuwa Shirikisho la Urusi litakuwa kama mteja kama mada ya mauzo ya raia? uzalishaji wa mbegu (hakuna dhana katika Sheria ya Rasimu) na iko katika majimbo ya kigeni, vikundi vya majimbo ya kigeni (inamaanisha nini na "kikundi cha majimbo" kwa kusudi la kutumia sheria hii)?
4.4. Tunaamini kwamba idhini ya Rosselkhoznadzor kuandaa tathmini ya mazao (mmea), mbegu za mimea ya kilimo kwa uwepo wa viumbe vilivyobadilishwa vinasaba katika mazao ya mimea ya kilimo na mbegu za mimea ya kilimo ni nyingi. Ujumbe wa maelezo katika Sheria ya Rasimu hauna data inayoonyesha uwepo wa ukweli huo na wingi wao, na, kwa hivyo, haiwezekani kutathmini hitaji la kuanzisha kazi maalum za udhibiti.
4.5. Haijulikani wazi jinsi vifungu vifuatavyo vya aya ya 3 ya Sanaa. Miswada 34:
Wakati wa kuagiza mbegu katika eneo la Shirikisho la Urusi, cheti, pasi za maumbile na hati juu ya ubora wa mbegu za nchi zinazosafirisha nje zinatambuliwa, kulingana na ukaguzi wa awali (udhibiti wa ukaguzi) wa maabara ya upimaji wa mbegu ili kudhibitisha uwezo, njia za utafiti na matokeo, ikifuatiwa na utoaji wa vyeti vya Shirikisho la Urusi.
Ikiwa ni ukaguzi wa awali wa maabara ya nchi inayosafirisha nje, itatekelezwa vipi?
Ikiwa tunamaanisha maabara ya upimaji iko nchini Urusi na vibali kwa mujibu wa sheria ya Shirikisho la Urusi, basi hitaji hili ni nyingi.
Na kadhalika.
Kwa kuongezea, tunatilia mkazo ukweli kwamba katika hali zingine inaweza kuonekana kuwa Sheria ya Rasimu inapea mwili wa mtendaji wa shirikisho, ambao hufanya kazi za udhibiti na usimamizi katika uwanja wa uzalishaji wa mbegu, haki ya kutoa huduma kwa vyombo vya kisheria na watu binafsi, ambayo ni kinyume na sheria ya Shirikisho la Urusi.
Hasa, msingi wa hitimisho kama hiyo hufuata kutoka muktadha wa aya ya 3 na 4 ya Sanaa. 28 Miswada:
"Uamuzi wa uwepo wa viumbe vilivyobadilishwa vinasaba katika mazao ya mimea ya kilimo na mbegu za mimea ya kilimo hufanywa na shirika kuu la shirikisho, ambalo hufanya kazi za usimamizi na usimamizi katika uwanja wa uzalishaji wa mbegu, kwa gharama ya bajeti ya shirikisho wakati wa kutekeleza hatua za udhibiti.
Uamuzi wa uwepo wa viumbe vilivyobadilishwa vinasaba katika mazao ya mimea ya kilimo na mbegu za kupanda kwa ombi la raia, vyombo vya kisheria na uharibifu wa viumbe vilivyobadilishwa vinasaba hufanywa kwa gharama ya raia na vyombo vya kisheria. "
Tunaamini kwamba vifunguo vya Rasimu kuhusu kupeana madaraka mapya, haki na majukumu ya viongozi wa serikali, na pia utaratibu wa utekelezaji wao, katika hali zingine zinahitaji kutafakari zaidi na usindikaji.
5. Nakala na makala
5.1. Katika aya ya 2 ya kifungu cha 9, "Upimaji na Tathmini ya Aina au Mahuluti ya Utumiaji wa Uchumi", zinaonyesha kuwa mavuno kama kigezo cha anuwai ya kiwango, mseto wa kiwango cha sifa muhimu za kiuchumi na (au) mali imedhamiriwa kulingana na mwelekeo wa matumizi ya aina (mseto).
5.2. Aya ya 3 ya Sanaa. 13 "Mbegu za uzazi" zitasemwa kama ifuatavyo: "Mbegu za mseto za kizazi cha kwanza ni mbegu za uzazi (kwa mbegu za viazi - sio zaidi ya uzazi wa pili).
5.3. Kifungu cha 17 "Mpango wa uzalishaji wa mbegu za aina (mseto) ya mimea ya kilimo", isipokuwa aya ya pili "Uhifadhi wa aina au mseto wa mimea ya kilimo unafanywa na mwanzilishi wa aina au mseto," kutengwa kwa maandishi ya Muswada huo kuwa hauna umuhimu wa kisheria.
Aya ya pili itahamishiwa nakala nyingine ya Muswada huo.
5.4. Kifungu cha 18 "Msaada wa kisayansi wa uzalishaji wa mbegu" utatengwa kwa maandishi ya Muswada huo kama hauna umuhimu wa kisheria.
5.5. Kifungu cha 19 "Mahitaji ya uzalishaji wa mbegu za mimea ya kilimo" kusoma kama ifuatavyo.
"Kwa uzalishaji wa mbegu, mbegu lazima zitumiwe, anuwai na kupanda, zinatii mahitaji ya nyaraka za kawaida katika uwanja wa uzalishaji wa mbegu, iliyoidhinishwa na shirika kuu la shirikisho linalohusika na maendeleo ya sera ya serikali na kanuni za kisheria katika uwanja wa uzalishaji wa mbegu, iliyothibitishwa na hati ya kufuata.
Ni marufuku kutumia mbegu (vifaa vya upandaji) kwa kupanda (kupanda) kwa madhumuni ya uzalishaji, ambayo yamefungwa au kuambukizwa na vitu vya kuwekewa karantini, isipokuwa kesi zinazotolewa na sheria na kanuni za kuhakikisha karakana ya mmea. "
5.6. Kifungu cha 20 "Vipengele vya uzalishaji wa aina fulani za mbegu" kutaja katika toleo lifuatalo (kulingana na kuanzishwa kwa sura kwenye SRO):
Mbegu za asili, wasomi na za kuzaa zinaweza kuzalishwa tu na wazalishaji wa mbegu - washiriki wa wazalishaji wa mbegu za SRO (wafugaji wa mbegu).
Mbegu za aina fulani za mimea ya misitu hutolewa kwa njia iliyoanzishwa na shirika kuu la shirikisho lililoruhusiwa na Serikali ya Shirikisho la Urusi.
5.6. Kifungu cha 22. "Sehemu maalum za uzalishaji wa mbegu za mimea ya kilimo."
Inatokea kwamba yaliyomo katika Sanaa. 22 ya Sheria ya Rasimu moja kwa moja inategemea ni masuala gani agizo lililowekwa na Serikali ya Shirikisho la Urusi litaamua, ambalo limependekezwa kuamuliwa mapema.
Tunaamini kuwa utaratibu uliowekwa lazima uwe na, haswa, orodha ya nyaraka zilizowasilishwa ili kuanzisha ukanda maalum, utaratibu wa kupitisha hati, wakati wa uamuzi, maswala ya utatuzi wa mizozo inayowezekana katika uanzishwaji wa maeneo maalum. Mahitaji haya lazima yalingane katika eneo la Shirikisho la Urusi, kama ilivyo, kwa mfano, iliyoanzishwa kwa uhusiano na suala la ukombozi wa ardhi kutoka kwa umiliki wa serikali. Na mahitaji ya maeneo maalum yenyewe yanapaswa kuanzishwa na vyombo vya Shirikisho la Urusi kulingana na aina ya mmea, hali ya hewa na hali zingine za eneo ambalo mwombaji anaomba kuanzisha eneo maalum. Umuhimu wa uanzishwaji wa maeneo maalum ya uzalishaji wa mbegu kwa mamlaka ya vyombo vya Shirikisho la Urusi hautasaidia tu kuunda mazingira mazuri ya uzalishaji wa mbegu, lakini pia italinda masilahi ya wazalishaji wa mbegu kutokana na vitendo visivyo vya uaminifu na wamiliki wa viwanja vya ardhi vya karibu.
Na muhimu zaidi - hamu ya kuanzisha eneo maalum inapaswa kuonyeshwa haswa na mtayarishaji wa mbegu. Katika suala hili, hati zote zinapaswa kuwasilishwa kwa bodi iliyoidhinishwa ya chombo cha Shirikisho la Urusi, ambayo inapaswa pia kufuata kufuata mahitaji ya ukanda maalum. Habari juu ya uundaji wa ukanda maalum lazima ipokewe na chombo cha mtendaji wa shirikisho.
5.6. Kifungu cha 23 "Shirikisho mfumo wa habari katika uwanja wa uzalishaji wa mbegu za mimea ya kilimo" kusoma kama ifuatavyo.
"Mfumo wa habari wa serikali ya shirikisho katika uwanja wa uzalishaji wa mbegu za mimea ya kilimo (hapa - mfumo wa habari) umeundwa na shirika kuu la shirikisho linalohusika na ukuzaji wa sera ya serikali na kanuni za kisheria katika uwanja wa uzalishaji wa mbegu ili kuhakikisha kupatikana kwa mbegu za mimea ya kilimo, kuanzia mzalishaji wa kwanza wa kundi linalolingana. mbegu kwa mtumiaji wake wa mwisho, na pia kuleta habari hii kwa wazalishaji wa mbegu za mimea ya kilimo. Utoaji wa habari uliomo katika mfumo wa habari unafanywa kwa fomu ya elektroniki bila malipo.
Orodha ya habari kuwekwa katika mfumo wa habari, orodha ya watu waliolazimika kuipatia ili kuwekwa katika mfumo wa habari, fomu na utaratibu wa kupokea, orodha ya watu wana haki ya kupokea habari hii, imewekwa kwa azimio la Serikali ya Shirikisho la Urusi. "
5.7. Kifungu cha 25 "Fedha za bima ya mbegu" zitabadilishwa kuwa: "Fedha za bima ya mmea wa msitu", kwani uanzishwaji wa hiari wa bima ya mmea wa bima unahitaji kudhibitiwa tofauti. Hasa: mtayarishaji wa mbegu hupeleka sehemu ya mazao kwenye mfuko wa bima. Je! Mfuko unafaa kuukubali? Sura gani ya wakati? Mbegu zinapaswa kuhifadhiwa wapi, ipasavyo, ni nani anayehusika na usalama wao? Maswali mengine yanayowezekana.
5.8. Kifungu cha 26 "Uvunaji, usindikaji, uhifadhi na utumiaji wa mbegu" unahitaji kusindika.
Hasa, tunaamini kuwa watayarishaji wa mbegu wana haki ya kuamua kwa hiari ya kupanda au kupanda mbegu ambazo sifa zao za kupanda na za kupanda hazifikii mahitaji ya viashiria vya ubora wa mbegu na kupanda mbegu. Labda kwa matumizi ya kibinafsi. Kwa mnunuzi wa mbegu, jambo kuu ni uthibitisho wa kufuata mbegu. Je! Anaweza kununua mbegu, kwamba ukweli huo haujathibitishwa? Inawezekana. Swali hili linahitaji kueleweka.
Chama cha Viazi kinapendekeza kufuta aya ya 5 ya Sanaa. 26 ya Rasimu ya Sheria inayokataza uingizaji wa mbegu na nyenzo za kupanda katika Shirikisho la Urusi kwa madhumuni ya matumizi yao ya kupanda na kupanda kutoka mataifa ya kigeni au vikundi vya mataifa ya kigeni, bila shirika kuu la shirikisho kutekeleza majukumu ya udhibiti katika uwanja wa uzalishaji wa mbegu kuhusiana na mbegu za mimea ya kilimo, udhibiti katika maeneo ya kilimo, uzalishaji (pamoja na usindikaji), usafirishaji wa mbegu nyingi.
Kama vile mwaka jana umeonyesha, utekelezaji wa utoaji huu ni ngumu sana, kwani hali ya utekelezaji wa vitendo vya udhibiti kwenye eneo la majimbo ya kigeni au vikundi vya nchi za nje inahitaji idhini ya mamlaka inayofaa ya majimbo haya, ambayo mashirika haya hayatakiwi kutoa. Hakuna makubaliano ya kimataifa juu ya suala hili. Kwa msingi wa ukweli huu, kifungu hiki haifai kuwapo katika sheria za serikali. Kwa kuongezea, washiriki katika soko la mbegu huzingatia kazi hizi za kudhibiti, kwani kuna njia zingine, pamoja na zile zinazotambuliwa na jamii ya kimataifa, kwa kufanya hatua za kudhibiti mbegu zilizoingizwa. Kwa hivyo, kulingana na Sehemu ya 13 ya Sanaa. 7 Sheria ya Shirikisho "juu ya Udhibiti wa Nchi katika uwanja wa Uhandisi wa maumbile" (hapa Nambari Na. 86-FZ), Rosselkhoznadzor amepewa mamlaka ya kudhibiti uingiliaji katika eneo la Shirikisho la Urusi la viumbe vya vinasaba vya mbegu na mbegu katika vituo vya kukagua mpaka wa Shirikisho la Urusi.
5.8. Kifungu cha 28 na kifungu cha 29 cha Sheria ya Rasimu, ambayo huweka mahitaji ya kuamua viashiria vya kupanda na kupanda kwa ubora wa mbegu, pamoja na uwepo wa viumbe vilivyojengwa kwa vinasaba katika mazao ya mimea ya kilimo na mbegu za mimea ya kilimo, zinahitaji kushughulikiwa.
Tabia zilizoonyeshwa zimejaa na kukopa, kuna marudio, kuna vifungu ambavyo Muungano wa Viazi haukubaliani, kwa mfano, dalili katika Sheria ya Rasimu juu ya hitaji la udhibiti wa ardhi.
5.9. Kifungu cha 32 "Matokeo ya kura ya mbegu" yatatekelezwa na aya kama ifuatavyo.
"Katika eneo la Shirikisho la Urusi, usambazaji wa mbegu ambazo hazina dhamana, na pia mbegu ambazo hazijasajiliwa katika Jalada la Jimbo la Mafanikio ya Uteuzi Inaruhusiwa Matumizi, na ilivyoonyeshwa katika orodha ya mazao ya kilimo yaliyopitishwa na Serikali ya Shirikisho la Urusi, ni marufuku."
5.10. Kifungu cha 33. Uuzaji na usafirishaji wa kura ya mbegu.
Inapendekeza kuwatenga aya 3 na 4 ya Sanaa. 33 ya Muswada huo unaruhusu usafirishaji wa mbegu katika hali tupu. Umoja wa Viazi unaamini kwamba usafirishaji wa kila vifungu vya mbegu unapaswa kufanywa kwa fomu iliyoandaliwa.
5.11. Kifungu cha 34 "Ingiza ndani ya Shirikisho la Urusi na usafirishaji kutoka Shirikisho la Urusi", kwa maoni ya Jumuiya ya Viazi, inapaswa kuhifadhiwa katika toleo la sasa la Sheria ya Shirikisho "Kwenye Uzalishaji wa Mbegu".
5.12. Kwa kuzingatia vifungu vinavyohusiana na udhibiti wa serikali (usimamizi) katika uwanja wa uzalishaji wa mbegu, msimamo wa Umoja wa Viazi umeonyeshwa hapo juu (aya ya 4 ya noti hii).
5.13. Sura ya 3 “Kufuatilia hali ya mbegu (vifaa vya upandaji) na vifaa vya uzalishaji wa mbegu.
Kama ilivyoonyeshwa mapema, wazo la "vitu vya uzalishaji wa mbegu" halijafunuliwa na Muswada huo.
Umoja wa Viazi unapendekeza kuwatenga kifungu hiki kutoka kwa maandishi ya Sheria ya Rasimu, kwani ufuatiliaji ni nyenzo muhimu ya kuamua viashiria vya kupanda na kupanda kwa ubora wa mbegu (nyenzo za upandaji), na kujidhihirisha katika utekelezaji wa hatua zilizoainishwa katika Sanaa. 28-30 ya Muswada huo. Kwa kuongezea, ufuatiliaji unahusiana moja kwa moja na utekelezaji wa kazi za usimamizi na usimamizi ambazo zinafanywa na chombo cha mtendaji wa shirikisho.
Sheria za muswada sawa na kanuni za Ch. 3, fanya kitendo cha kawaida kuwa kizito bila kuingiza mzigo wowote wa kisheria.
Pato
Rasimu ya Sheria ya Shirikisho "Kwenye Uzalishaji wa Mbegu" inahitaji kufanyiwa marekebisho makubwa, ikiwa ni pamoja na kwa suala la kuileta sanjari na sheria za sasa. Kitendo cha kawaida kinapaswa kuwa na, haswa, kanuni za kujisimamia mwenyewe katika uwanja wa uzalishaji wa mbegu, ambayo itaruhusu jamii inayokua ya mbegu kudhibiti mzunguko wa mbegu, kufuata mahitaji ya kuzuia kusambazwa kwa mbegu zisizo na msingi, nk.
Baada ya kufanya mabadiliko na nyongeza inayofaa, rasimu ya Sheria ya Shirikisho "juu ya Uzalishaji wa Mbegu inaweza kutolewa tena kwa mazungumzo.
Mwenyekiti wa Muungano Lupekhin S.N.